I negoziatori del Consiglio e del Parlamento hanno raggiunto ieri 5 ottobre 2023 un accordo politico provvisorio sulla riduzione graduale delle sostanze che causano il riscaldamento globale e riducono lo strato di ozono.
L’accordo provvisorio conclude i negoziati sui gas fluorurati ad effetto serra (F-gas) e conferma l’accordo informale raggiunto a giugno sulle sostanze che riducono lo strato di ozono (ODS).
Mentre la legislazione europea esistente ha già limitato in modo significativo l’uso dei gas fluorurati, le nuove norme ridurranno ulteriormente le loro emissioni nell’atmosfera e contribuiranno a limitare l’aumento della temperatura globale, in linea con l’Accordo di Parigi.
Secondo l’accordo provvisorio, il consumo di idrofluorocarburi (HFC) sarà completamente eliminato entro il 2050 e la produzione di HFC, in termini di diritti di produzione assegnati dalla Commissione, sarà gradualmente ridotta a un minimo (15%) a partire dal 2036.
Sia la produzione che il consumo saranno ridotti in base a un rigido programma di assegnazione di quote decrescenti (Allegati V e VII). L’accordo introduce un’assegnazione di quote più elevata per i primi due periodi rispetto alla proposta della Commissione.
I semiconduttori saranno esentati dal sistema di assegnazione delle quote di HFC, come proposto dalla Commissione e la fattibilità dell’eliminazione graduale del consumo di HFC e la necessità di HFC nei settori in cui sono ancora utilizzati saranno riesaminate nel 2040, tenendo conto degli sviluppi tecnologici e della disponibilità di alternative agli HFC per le applicazioni pertinenti.
Il testo introduce il divieto assoluto di immettere sul mercato diverse categorie di prodotti e apparecchiature contenenti HFC, tra cui alcuni frigoriferi domestici, refrigeratori, schiume e aerosol (Allegato IV). Anticipa alcune scadenze del divieto e lo estende ai prodotti che utilizzano gas fluorurati con un potenziale di riscaldamento globale (GWP) inferiore. Sono previste esenzioni dal divieto in caso di problemi di sicurezza.
L’accordo provvisorio introduce
- un divieto totale sulle pompe di calore monoblocco e sui condizionatori d’aria di piccole dimensioni (<12kW) che contengono gas fluorurati con un GWP di almeno 150 a partire dal 2027; un’eliminazione completa nel 2032.
- Per quanto riguarda gli impianti di condizionamento e le pompe di calore split contenenti gas fluorurati, i colegislatori hanno concordato un divieto totale a partire dal 2035, con scadenze più ravvicinate per alcuni tipi di impianti split con un potenziale di riscaldamento globale più elevato. Sono previste esenzioni nei casi in cui queste apparecchiature siano necessarie per soddisfare i requisiti di sicurezza. L’accordo provvisorio prevede anche la possibilità di rilasciare un numero limitato di quote aggiuntive per le pompe di calore se i divieti proposti dovessero mettere a rischio il raggiungimento dell’obiettivo di diffusione delle pompe di calore previsto da REPowerEU.
- Il testo prevede inoltre un nuovo divieto totale per i commutatori di media tensione che utilizzano gas fluorurati, con un’eliminazione graduale entro il 2030, e un divieto per i commutatori di alta tensione entro il 2032.
- introduce un principio a cascata che consente potenziali deroghe ai divieti a seconda del processo di offerta di alternative prive di gas fluorurati. Prevede la possibilità per i commutatori ad alta tensione di utilizzare il gas serra molto potente SF6 come ultima risorsa nell’ambito del principio di cascata e aggiunge una serie di salvaguardie per evitare che i divieti mettano a rischio il funzionamento delle reti elettriche.
L’accordo provvisorio introduce un divieto su alcune apparecchiature necessarie per la riparazione e la manutenzione di quelle esistenti.
- A partire dal 2025, le apparecchiature di manutenzione per le apparecchiature di refrigerazione che utilizzano gas fluorurati ad alto potenziale di riscaldamento globale saranno vietate, a meno che i gas non siano rigenerati o riciclati, nel qual caso beneficeranno di una deroga fino al 2030.
- Un divieto simile viene introdotto per le apparecchiature di condizionamento d’aria e le pompe di calore per il 2026, con una deroga per i gas rigenerati o riciclati fino al 2032.
- Il divieto di manutenzione delle apparecchiature di refrigerazione fisse progettate per raffreddare i prodotti a temperature inferiori a -50 °C che utilizzano gas fluorurati con un potenziale di riscaldamento globale inferiore sarà applicato nel 2032, con una deroga permanente in caso di utilizzo di gas riciclati o rigenerati.
- Il testo fissa il prezzo di assegnazione della quota di HFC a 3 euro, regolabile in base all’inflazione. Una parte delle entrate sarà utilizzata per coprire i costi amministrativi dell’attuazione del regolamento sui gas fluorurati, mentre il resto sarà destinato al bilancio generale dell’UE.
Il testo stabilisce un sistema obbligatorio di responsabilità estesa del produttore (EPR) a partire dal 1° gennaio 2028 per i gas fluorurati presenti in prodotti e apparecchiature che rientrano nelle categorie di apparecchiature elettriche ed elettroniche soggette alla Direttiva 2012/19/UE (sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche).
Il testo provvisorio prevede che gli Stati membri stabiliscano norme sulle sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive applicabili alle infrazioni. Le sanzioni dovrebbero comprendere almeno multe, confisca dei prodotti, esclusione temporanea dei prodotti dagli appalti pubblici e divieti commerciali temporanei. Dovrebbero essere compatibili con la direttiva sui reati ambientali e con gli ordinamenti giuridici nazionali. Dovrebbero essere superiori a una soglia quantitativa minima stabilita, se gli Stati membri decidono di fissare una soglia.
Il relatore Bas Eickhout (Verdi/EFA, NL) ha dichiarato: “Abbiamo raggiunto un accordo ambizioso che pone fine ai gas fluorurati. Questo è fondamentale, non solo perché questi gas sono estremamente dannosi per il clima, ma stiamo anche fornendo chiarezza alle aziende e quindi certezza negli investimenti. Stiamo interrompendo il ciclo infinito di nuovi cocktail chimici che rischiano di trascinare nel dibattito sui PFAS tecnologie come le pompe di calore e i commutatori, che sono fondamentali per la nostra transizione energetica. Le aziende europee sono già all’avanguardia nello sviluppo di alternative pulite ai gas fluorurati, quindi questa legge sarà positiva per il clima e l’economia europea.”
Sostanze che riducono lo strato di ozono
L’accordo provvisorio ha confermato che le ODS sono vietate in quasi tutti i casi, con esenzioni strettamente limitate. Il testo prevede un’esenzione per l’uso delle ODS come materia prima per la produzione di altre sostanze. La Commissione sarà incaricata di aggiornare regolarmente un elenco di ODS il cui uso come materia prima è vietato. La valutazione della disponibilità di alternative per le materie prime deve essere effettuata principalmente a livello internazionale, nell’ambito del Protocollo di Montreal. Tuttavia, come salvaguardia, se il gruppo di esperti internazionali non riesce a farlo entro un certo periodo di tempo, la Commissione effettuerà una valutazione delle alternative praticabili.
Il testo consentirà inoltre, a condizioni rigorose, l’uso delle ODS come agenti di processo, nei laboratori e per la protezione antincendio in applicazioni speciali come le attrezzature militari e gli aeroplani.
L’accordo provvisorio estende l’obbligo di recuperare le ODS per la distruzione, il riciclo o la rigenerazione a un numero maggiore di sostanze rispetto alla proposta della Commissione. L’obbligo riguarderà le apparecchiature di refrigerazione, condizionamento e pompe di calore, le apparecchiature contenenti solventi, i sistemi di protezione antincendio e gli estintori e altre apparecchiature, se tecnicamente ed economicamente fattibili.
Il testo estende inoltre a tutte le ODS l’obbligo per le imprese di prendere precauzioni per prevenire e ridurre al minimo il rilascio involontario di ODS e di garantire che qualsiasi perdita rilevata venga riparata senza indebiti ritardi.
I prossimi passi
Entrambi gli accordi provvisori saranno ora sottoposti ai rappresentanti degli Stati membri in seno al Consiglio (Coreper) e alla commissione ambiente del Parlamento per l’approvazione. Se approvati, i testi dovranno essere adottati formalmente da entrambe le istituzioni prima di essere pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell’UE ed entrare in vigore.
QUI le prime reazioni di alcune associazioni quali
EIA – Environmental INvestigation Agency
EPEE – European Partnership for Environment and Energy
EEB – European Environmental Bureau
