Negli ultimi 10 anni, l’importanza dell’efficienza energetica nella politica europea è in costante aumento. Oggi l’efficienza energetica è un elemento chiave dell’agenda politica dell’UE. I responsabili politici stanno progressivamente riconoscendo l’efficienza energetica come un mezzo idoneo per affrontare la triplice sfida della ripresa economica, la dipendenza energetica e il cambiamento climatico.
L’Unione europea è impegnata a risparmiare il 20% del suo consumo di energia primaria entro il 2020. Una serie di politiche sono state adottate negli ultimi dieci anni per raggiungere questo obiettivo, tra le quali le direttive sui servizi di efficienza degli usi finali dell’energia e dell’energia (ESD), il rendimento energetico degli edifici (EPBD) e la direttiva sull’efficienza energetica (EED), così come la direttiva sulla progettazione ecocompatibile e la direttiva sull’etichettatura energetica. Come parte dell’implementazione di ESD e EED, gli Stati membri dovevano presentare tre piani nazionali d’azione per l’efficienza energetica (PNAEE), in programma per il 2007, il 2011 e il 2014.
A partire dal 2006, Energy Efficiency Watch (EEW) ha accompagnato questo processo. EEW facilita l’attuazione di politiche di efficienza energetica dell’UE attraverso la raccolta di informazioni su questo processo e fornendo queste informazioni a una vasta gamma di portatori di interesse, tra cui i responsabili politici e glie sperti europei nazionali, regionali, locali. EEW è co-finanziato dal programma Intelligent Energy Europe e coordinato da EUFORES. Il progetto in corso (EEW3) va dall’estate 2014 all’estate 2017.
Una delle attività chiave del progetto EEW3 è stata una vasta indagine sui risultati dell’attuazione dei secondi PNAEE nei 28 Stati membri. Lo scopo dell’indagine è stato quello di imparare dalle parti interessate e dagli esperti come vedono il progresso delle politiche di efficienza energetica e la loro applicazione in diversi settori a partire dal secondo piano nazionale PNAEE nei loro rispettivi paesi. L’indagine è stata effettuata nella prima metà del 2015. Un sondaggio simile è stato fatto nel 2011/2012 come parte del progetto EEW2.
L’indagine è consistita in un’analisi quantitativa, utilizzando un questionario (1096 questionari sono stati completati) e un’analisi qualitativa, utilizzando un’intervista (3 esperti in ciascuno Stato membro sono stati intervistati).
In totale, più di 1.100 esperti provenienti da tutti i 28 Stati membri dell’UE sono stati consultati in merito ai progressi delle politiche di efficienza energetica nel proprio paese negli ultimi 3 anni.
- Alti e bassi – un cambio di passo necessario
L’adozione della direttiva europea sull’efficienza energetica, con il suo quadro mutato e più ambizioso, ha richiesto un cambio di passo da parte degli Stati membri in termini di estensione e rapidità di sviluppo e l’attuazione delle loro politiche di efficienza energetica. Nonostante i buoni sviluppi in alcuni paesi e in alcuni settori politici, in termini generali il progresso della politica è ancora troppo lento o addirittura quasi assente in diversi Stati membri. Il grafico 1 (qui di fianco) mostra come gli esperti vedono i progressi nelle politiche di efficienza energetica nel loro paese negli ultimi 3 anni.
L’indagine mostra un’enorme disparità tra gli Stati membri a livelli di ambizione e di progresso delle politiche di efficienza energetica – così come aveva già mostrato l’indagine EEW2 del 2012. Confrontando il livello di progresso in tutti gli Stati membri, possono essere osservati un bel po’ di movimenti “up-and-down” rispetto al 2012. Questo è stato spesso innescato da cambiamenti di governi nazionali che hanno influenzato più o meno l’interesse e la priorità per l’efficienza energetica. Anche le politiche di austerità hanno avuto un impatto sulla disponibilità di programmi di finanziamento per l’efficienza energetica in alcuni Stati membri. La tabella 2 mostra una classifica dei livelli di progresso degli Stati membri dal sondaggio 2015 (in blu) e l’indagine 2012 (in grigio).
Questi alti e bassi nella politica di efficienza energetica continueranno fino a quando i molteplici vantaggi dell’efficienza energetica non siano sufficientemente compresi dai responsabili politici nazionali e da tutti i portatori di interesse e finché non siano diventati una parte integrante della politica di sicurezza e economica – invece che “solo” un politica climatica. In alcuni paesi europei, la comprensione degli impatti economici, ambientali e sociali positivi di efficienza energetica ha già permesso di diventare indipendente da fluttuazioni politiche e parte integrante delle politiche energetiche ed economiche.
Tuttavia, fintanto che questo non succede per la maggior parte degli Stati membri, la rigorosa attuazione della politica ambiziosa dell’UE rimane fondamentale. Essa garantisce che, anche in quei paesi colpiti da un calo nelle loro politiche di efficienza energetica, almeno un livello minimo di attività di politica sia mantenuta.
- Obiettivi e obblighi: un quadro molto misto
La direttiva europea prevede un obiettivo annuale di nuovi risparmio del 1,5% delle vendite annuali ai consumatori finali (art. 7 del EED). Questo obiettivo non è ben noto tra gli esperti. Solo in 10 paesi più di un terzo degli esperti ritengono che l’obiettivo sia realizzabile.
Un quadro un po’ più positivo si presenta in relazione all’obbligo di cui all’articolo 9 della EPBD (Direttiva sugli edifici), che impone a tutti i nuovi edifici di essere quasi edifici a energia zero entro la fine del 2020 e gli edifici pubblici già entro la fine del 2018. Tuttavia, in 14 paesi il 50% o più degli esperti ritiene che il proprio paese sia in ritardo nella loro politiche immobiliari.
In contrasto con questi ritardi, l’indagine ha mostrato chiaramente che in quei paesi che hanno implementato politiche tempestive e che supportano questi obiettivi, è stato fatto un progresso significativo in termini di efficienza energetica.
- Gli strumenti politici – ciò che funziona e ciò che non funziona
L’indagine ha anche esaminato l’efficacia di strumenti di politica di efficienza energetica specifici e come essi siano stati percepiti negli Stati membri. I requisiti di efficienza energetica per i nuovi edifici e l’etichettatura energetica dei prodotti sono visti come strumenti politici efficaci da oltre il 70% degli esperti in 25 Stati membri. Anche i requisiti di efficienza energetica per gli edifici ristrutturati sono percepiti essere efficaci in quasi l’80% degli Stati membri. All’altra estremità dello spettro si trovano le misure indicate come meno efficaci, quali le tasse sull’energia, i contatori intelligenti e l’ispezione degli impianti di riscaldamento e di condizionamento e contatori intelligenti.
Gli esperti hanno inoltre sottolineato che, con l’evoluzione del ruolo dei consumatori da puro consumatore di energia a prosumer, il coinvolgimento dei livelli regionale e locale diventa ancora più importante. Quando è stato chiesto quali misure di politica gli esperti di efficienza energetica vorrebbero vedere a livello europeo, le due misure più popolari sono state “un grande fondo europeo di efficienza energetica (dando entrambe le sovvenzioni e prestiti)” e “standard minimi più severi per gli edifici e gli apparecchi”. (Figura 1)
QUI il rapporto EEW3 completo (in inglese)
(Foto Copyright: Energy Efficiency Watch – EEW3)
